荥经县民政局对县政协十届五次会议第7号提案答复的函

兰晰委员、陈钢委员、陈梁委员：

您提出的《发展“护工经济”，拓宽村民就业路》（第7号提案）收悉，现答复如下：

一、关于养老护理员行业现状及需求

随着人口老龄化进程加快，我县失能、半失能老年人数量持续增长，养老护理服务需求日益迫切。目前全县仅有2家养老机构（新添敬老院、兴恒康康养中心）和1家社区综合为老服务中心，存在护理人员配备不足、持证比例偏低的问题。与提案中提到的“护工”不同，民政部门主要负责养老护理员（即服务于老年人照护领域），不涉及病患护理、母婴护理、家政服务等其他领域。但仅就养老护理员而言，当前确实存在较大人才缺口，亟需加强培养和队伍建设。

二、关于养老护理员培训及资格认证

养老护理员属于国家职业资格目录内的技能人员职业，需取得养老护理员职业技能等级证书方可从事相关工作。该证书由人社部门备案的第三方评价机构组织考试并颁发。具体路径为：有意向人员可参加县人社局组织的养老护理员职业技能培训，培训结束后报名参加职业技能等级认定考试，考试合格者取得相应等级证书。目前，我局已与县人社局建立常态化合作机制，由人社部门聘请专业师资，面向农村富余劳动力、城镇失业人员、低保家庭人员等群体，定期开展养老护理员免费职业技能培训，培训内容涵盖老年人日常生活照料、急救技能、康复护理、职业道德、沟通技巧及安全防护等核心知识，采取“理论精讲+实操演练”相结合的模式，确保学员掌握实用技能。

三、关于养老护理员队伍建设存在的问题

当前，我县养老护理员队伍建设面临以下困难：一是学历普遍偏低，从业人员多为初中及以下文化程度，接受新知识、新技术的能力较弱；二是工资待遇较低，与成都、北京等大城市相比，我县养老护理员收入水平偏低，吸引力不足；三是年轻群体接受度低，养老护理工作社会认可度不高，年轻人普遍不愿从事该行业，导致队伍老龄化严重。这些因素共同制约了养老护理员队伍的专业化、职业化发展。

四、关于我局已采取的措施

为破解养老护理员“招不来、留不住、技能弱”的难题，我局重点推进以下工作：

一是强化培训合作。联合县人社局，依托就业创业培训平台，定期组织养老护理员职业技能培训班，为有意向人员提供免费培训机会。

二是完善激励机制。以新添敬老院为试点，研究制定了《新添敬老院护理员薪酬激励制度》，对取得不同等级养老护理员职业资格证书的人员给予技能补贴，并将持证情况、就职年限与薪酬挂钩，有效激发护理员考证积极性。

三是拓宽就业渠道。积极对接县内外养老机构、社区养老服务设施，为取得证书的养老护理员推荐就业岗位。鼓励有条件的乡镇（街道）探索组建养老护理服务队，以“就近、就便”原则为辖区内高龄、失能老年人提供上门照护服务。

五、关于提案中其他建议的说明

您提出的“成立乡镇护工服务公司”“打造荥经护工劳务品牌”“向县外输出家政服务人员”等建议，涉及人力资源公司组建、跨区域劳务协作、多领域护工服务等内容，超出了民政局养老护理员的职能范围。我局将积极向县人社局、县发改局、县妇联等相关部门反映，推动形成工作合力。同时，建议由县人社局牵头，统筹研究全县护工行业（包括病患护理、母婴护理、家政服务等）发展规划，我局将全力配合做好养老护理员板块的工作。

六、下一步工作打算

一是持续与人社部门合作，加大养老护理员职业技能培训力度，扩大培训覆盖面。二是进一步完善薪酬激励和职业晋升机制，探索在全县养老机构推广护理员技能等级与工资待遇挂钩制度。三是加大宣传力度，通过选树优秀典型，提升养老护理员的社会认可度和职业荣誉感。

荥经县民政局

2026年7月16日