荥经县烟草专卖局 关于《荥经县烟草制品零售点合理布局规划》修订的解读

荥经县烟草制品零售点合理布局规划

为贯彻落实“放管服”改革要求，加强烟草专卖零售许可证管理，合理配置行政许可资源，进一步优化荥经县辖区零售终端网点布局，荥经县烟草专卖局根据《四川省烟草制品零售点合理布局指导意见》的相关要求，结合辖区城市建设发展趋势以及人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等重要因素，对2021年印发的合理布局规划进行了修订。

一、 起草背景

荥经县烟草专卖局作为烟草专卖行政主管部门，拥有法律赋予的“烟草专卖零售许可证”的行政许可权。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条规定：“取得烟草专卖零售许可证，应当符合烟草制品零售点合理布局的要求。”《烟草专卖许可证管理办法》（工信部第37号令）第十五条规定：“烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。”根据以上法律法规的规定，现行的零售点合理布局规划是2021年制定并实施的，但随着荥经县行政区划改变以及本地经济发展和辖区卷烟市场变化，现行的零售点合理布局规划已不能适应辖区内卷烟市场发展及较好地满足卷烟消费需求。

二、 修订目的

为了更好地了解荥经县卷烟零售点布局现状，荥经县烟草专卖局合理布局规划起草人员进行了市场走访和广泛征求意见，并通过实地调研，认为辖区卷烟零售点布局现存在如下问题：

（一）零售点布局不均衡

荥经县城区内零售点因所处地域消费水平较高、人口流量较大、交通便利、消费需求旺盛等因素，零售点之间距离相对较小，零售点已趋于饱和，城乡接合部和农村卷烟零售点，受人口流量、人口密度均衡不一、经济水平高低不一等因素影响，不同区域的零售点覆盖人口数的差异比较大。新兴城区（蔬菜路、石材路二段等）消费需求增加，2021年制定的合理布局规划无法满足该区域的卷烟消费需求。
（二）征求意见情况

通过社会走访调查，共收到意见和建议三条，主要为：一是便于消费者购买，放宽对便利店，超市的准入条件；二是对优抚对象能否考虑放宽办证政策;三是建议在新兴城区适当增加零售点，满足群众消费需求。

根据烟草制品零售点布局现状，本着合法合规、公平公正公开、优化布局、服务社会和“一店一址”“一址一证”的原则，使零售点的布局切实满足卷烟消费需求，为消费者提供方便周到的服务，又防止因零售点过多过滥导致过度竞争，因此有必要再对《荥经县烟草制品零售点合理布局规划》进行修订。

三、此次修订的《荥经县烟草制品零售点合理布局规划》，采取间距模式、区域内总量控制、片区内数量控制、零售业态总量控制等模式，对自然人、法人或者其他组织在荥经县行政区域内申领烟草专卖零售许可证条件等事项予以规范和明确。为荥经县卷烟零售市场经济秩序，保障广大消费者和卷烟零售经营者的合法权益起到了积极的推进作用。修订后的《荥经县烟草制品零售点合理布局规划》一共三十条，设立模式及标准主要呈现以下特点：

一是根据社会经济发展、城市建设情况，综合考量社会消费需求，对部分区域、街道新增了零售点数量布局标准，如:人民路东一段、人民路西段、向阳巷、新民上街、新民下街、金宇街、繁荣上街、民主路、菜市巷、鸿林小区步行街、金河广场步行街、两河新城步行街（包含蔬菜路等），零售点设置总量不超过32个，且相邻零售点之间间距不少于60米；

二是与烟草零售不存在互补营销关系的零售点设立总量，不超过辖区持证零售户数量的3%。

三是可适当放宽间距要求的标准及情形；因道路规划、城市建设等公共利益需要，经营场所拆迁后重新申领、变更许可证的零售户，可以适当放宽零售点间距限制。放宽后的间距应控制在该零售点所在区域规划间距的70%以上，且同一申请人在本地只能放宽1次。

具有完全民事行为能力的残疾人等社会弱势群体且由本人实际经营的，可以适当放宽零售点间距限制。放宽后的间距应控制在该零售点所在区域规定间距的50%以上，且同一申请人在本地只能放宽1次。

联系电话：0835-7730392

解读单位：荥经县烟草专卖局

解读人：王行

荥经县烟草专卖局    

2023年12月4日