荥经县市场监管局：以集体讨论刚性制度破解“小过重罚”难题

市场监管执法类型繁杂、裁量情形多样，加之监督制衡机制不够完善，罚过不当、类案不同罚等问题时有发生。近年来，“小过重罚”成为市场监管行政执法领域的突出难题，“拍黄瓜”“天价芹菜案”等负面案例既违背过罚相当原则，又损害营商环境与行政执法公信力。自基层行政执法突出问题专项整治行动开展以来，荥经县市场监管局聚焦行政执法关键环节，修订完善行政处罚案件负责人集体讨论工作规则，通过制度化、刚性化、闭环化管理约束自由裁量权，持续提升行政执法公信力。

刚性划定必议案件，源头杜绝随意裁量。细化扩充15类负责人集体讨论的案件范围，将大额罚没款案件、责令停产停业、吊销证照等重大处罚案件，从重处罚、突破裁量标准、法定情形外免于处罚案件，涉及新业态、新领域、社会影响较大或存在重大争议的案件全部纳入必议清单，实现高风险、高裁量案件“应议尽议、凡议必录、凡议必审”，杜绝单人定罚、口头裁量、任性处罚等问题，从源头压缩自由裁量空间。

构建三级闭环机制，精准纠正罚过失衡。严格规范集体讨论时序、报送材料及议事流程，打造承办初审—法规复核—集体终审三级闭环审核体系，确保案件办理全程依规有据。综合研判违法事实、情节轻重、整改情况、社会危害、主体信用等多重因素，严格恪守教育与处罚相结合原则。规则实施以来，通过三级闭环审核排查整改执法程序、事实认定、法律适用等问题42个，依法调整不当裁量案件3件，有效纠正“小过重罚”等不合理执法行为。同时将风险防控贯穿讨论全过程，严格落实回避、保密等制度，多措并举防范廉政、泄密及执法争议风险，从制度层面杜绝人情案、关系案。

实行分层讨论机制，统一全域裁量标准。推行分层级案件讨论模式，兼顾重大案件管控与一般案件规范管理，除明确15类提交局负责人集体讨论外，普通行政处罚案件由各办案机构组织内部研讨并留存记录，形成大案局级集体审议、小案机构内部研讨的工作格局，实现所有处罚案件件件有讨论、裁量受监督，彻底破解类案不同罚问题。规则落地后，全局未发生一起因处罚失衡引发的行政复议、行政诉讼及执法负面舆情，执法尺度更加公平规范。

坚持刚柔并济执法，持续优化营商环境。依托集体讨论机制，严格落实包容审慎监管要求，精准适用“三张清单”及自由裁量规则，最大限度降低执法行为对正常生产经营的影响；对主观故意明显、情节恶劣、危害严重的违法行为，坚持依法从严查处，做到宽严相济、罚当其过。以集体讨论为抓手，常态化开展案卷评查与案件复盘，今年累计完成案卷专项评查23件、内部自查15件，整改程序瑕疵、办案质量等问题15个，以常态化监督推动执法行为不断规范。