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荥经县人民政府工作报告

发布单位:荥经县人民政府办公室 发布时间: 2021-03-04 18:20 浏览次数: 字体: [ ]

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202134日在荥经县第十届人民代表大会第次会议上

荥经县人民政府县长古玉军

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。

披荆斩棘  勇往直前

全县经济社会持续平稳健康发展

2020年是极不平凡的一年,面对新冠肺炎疫情、特大暴雨洪涝灾害和严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的稳增长促发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们统筹疫情防控和经济社会发展,坚决抢抓五大机遇,有效应对八大压力,在危机中育新机、于变局中开新局,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动全县经济社会持续平稳健康发展。

——防疫防灾常抓不懈,经济运行在统筹发展中稳步复苏。坚决打好疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上,按照“外防输入、内防反弹”的要求,把疫情防控作为头等大事来抓。第一时间建立疫情防控组织机构,创新构建“四员四长”基层网格化联防联控体系,全县3300名党员干部坚守“卡口”、扎紧“口袋”,上千名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行,各行各业劳动者坚守岗位、向险而行,15万荥经儿女风雨同舟、守望相助,始终保持“零确诊、零疑似”。全面打赢抗击特大暴雨洪涝灾害硬仗。迅速启动防汛应急响应,坚决落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求,制定防汛和地灾防治主体责任“八张清单”,强化“336”防汛措施,全县消防、武警、民兵等5000余人次投身一线,县财政直接投入上千万元,紧急转移安置6246人,安全度过“8·11”特大暴雨洪涝灾害。牢牢稳住经济发展基本盘。我们坚定不移抓项目、建园区、强产业,多措并举推动企业复工复产。全年实现地区生产总值76.96亿元,增长4.2%;地方一般公共预算收入3.56亿元,增长16.7%;规模工业增加值增长3.3%;全社会固定资产投资61.2亿元,增长13.3%;城乡居民人均可支配收入分别为36816元、16670元,分别增长6.1%和8.7%,经济发展保持全市中游水平。

——产业体系加快构建,发展动能在提质增效中逐步增强。工业转型步伐加快。新型建材加快布局,爱普、华西等16个项目开工,开全、环伟等10个项目投产。煤炭升级有序实施,山川、坎上和红鑫升级为30万吨稳步推进。园区平台做大做强,投入2.8亿元,园区路网、供电工程加快推进,建成园区服务中心,荥经经开区创成省级中小微企业创新创业示范基地、“园保贷”试点园区,全年新增规上工业企业4家,园区建成面积达7平方公里、产值达81亿元。服务业质量显著提升。大熊猫国家公园荥经管护总站实体运行,“一线五点”项目初步呈现,熊猫森林国际探索学校建成投运;云峰·桢里项目加快建设;牛背山景区建设扎实推进;黑砂活态馆、丝路砂都自然教育大本营建成投运;成功开发108咖啡屋、108招待社等“108”系列文旅产品。圆满承办首届大熊猫国家公园自然教育研讨会暨中国(四川)第四届森林自然教育大会和全市文旅发展大会。全年接待游客376.5万人次,实现旅游综合收入36.7亿元。启动荥经现代物流园区建设,LNG物流一张网建成投运。国家电子商务进农村示范县建设成果持续巩固。全年新增规上限上服务业企业27家。农业基础持续夯实。茶、竹、中药材三条产业环线总里程达80公里,累计发展茶叶12万亩、林竹50万亩、中药材16.6万亩,茶叶现代农业园区创成市级现代农业园区。正邦生猪养殖项目开工建设,全县出栏生猪5.4万头,建成高标准农田1.2万亩、灌溉工程21公里,粮食产量达3.6万吨。培育市级以上农业产业化龙头企业10家,累计发展农民专业合作社237个、家庭农场31个,“两品一标”产品达46个,“荥经黄金茶”完成生态原产地保护产品登记,“荥经竹笋”成功注册地理标志证明商标。

——三大会战有序启动,城乡面貌在建管并重中加速改善。城市建设不断提速。加快城市改造,完成新文、新南、古城等21.9万平方米房屋征拆,德能新城、烈太二期完工,完成9个老旧小区改造。完善城市基础,完成韩家沟、曾家沟排洪沟整治工程和杨柳河应急避难广场建设。推进城市美化,建成太极公园,颛顼广场、文严塔、青华街等光彩工程投运。交通路网不断完善。青龙高速出口连接线、国道108线、荥天路、花烈路、附渔路、经河西路等新建、改造工程完工,牛背山镇红石沟至大桥头公路建设稳步推进。建成“四好农村路”30公里,改造县乡村道54公里,建成农村公路安全防护工程19公里。人居环境不断改善。获国家卫生县城称号,省级文明城市通过复核。全面推行城区街道分级管理,城区餐厨垃圾集中收运实现全覆盖。“污水革命”有序推进,新建农村生活污水处理设施8座,完成83个新村聚居点管网建设。“厕所革命”顺利推进,新改建公厕11座、户厕3800户。“垃圾革命”加快推进,建成城乡垃圾压缩中转站4座,12个村“高岗村模式”通过市级验收。

——三大攻坚成效显著,底线任务在保质保量中全面落实。脱贫成果持续巩固。建立健全防止返贫监测和帮扶机制,深入开展脱贫攻坚挂牌督战、清零行动和脱贫攻坚调查工作,既有问题全部按期整改销号,贫困对象各项指标稳定达到2020年脱贫标准,顺利通过省级交叉考核验收。贫困村集体经济多点开花,大理村茶姜新园、沙坝河香菇基地、“严道老”系列产品、庙岗扶贫车间、烈士红色教育基地等长效扶贫产业效益初显,贫困村集体经济收入平均达5万元以上。生态保护卓有成效。空气质量优良天数达359天,稳居成都平原经济圈前5名。持续深化河(湖)长制,建立“千人治河”机制并在全省推广,县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。建立污染地块管理系统,强化生活垃圾处置和涉危涉重金属重点行业企业环境管理,全县土壤环境质量总体平稳。省环保督察反馈23件信访件全部按时办结。风险防范扎实有力。全面完成2020年隐性债务化解任务,债务率指标控制在风险预警线内。切实加大金融监管力度,未发生区域性、系统性金融风险事件。大力开展森林防灭火专项整治行动,制定应急预案32个,划分责任区12个,建立“90+30+50”三支队伍,排查出59处隐患并全部整改,全县未发生森林火灾。

——改革开放纵深推进,经济活力在机制创新中显著提升。重点改革快速推进。全面深化“放管服”改革,大力推进工程建设项目审批改革,落实“一窗”办理,广泛推行容缺审批、承诺审批,公布承诺办理事项31项,试点重点项目“模拟审批”。全面推行“智慧+”政务服务,行政许可和公共服务事项网办率达100%。完成村级建制调整改革,105个行政村调减至64个,770个村民小组调减至484个。开放空间迅速扩大。抢抓成渝地区双城经济圈建设、新时代推进西部大开发形成新格局等重大机遇,成立重庆、成都雅安商会荥经分会,深化与江津区、成华区、邛崃市等地区合作,深入开展招商引资“百日大比武”,成功与拉萨市城关区开展区域协同发展系列活动,圆满举办第十二届鸽子花生态旅游节招商引资推介会等活动,全年新引进项目31个,到位资金62亿元。项目投资加速增长。精准对接国家政策投向,争取到中央、省预算内投资和专项债券、抗疫特别国债、一般债券等项目22个、到位资金6.31亿元。结合“十四五”规划,初步编制储备项目1002个、估算总投资3481亿元。建立“19+N”重大项目挂图作战机制,19个省市重点项目完成投资46.63亿元。

——民生保障有力落实,和谐局面在保持稳定中不断巩固。民生工程提质扩面。投入1.02亿元,22件省定、市定民生实事如期完成,5件县人大代表为民办实事票决项目顺利推进。新增城镇就业2400人,城镇登记失业率3.83%。城乡居民基本医疗保险住院政策范围内报销比例达75%,大病保险政策范围内报销比例达50%以上,城乡困难群众医疗救助3795人,资助重点救助对象参保2236人。新增城乡低保500人,发放保障资金1500万元。社会事业均衡发展。“健康荥经”建设深入推进,县医院迁建项目一期主体完工,兴恒康康养中心建成投运,天麻“食药两用”获国家标准试点。教育优先不断加强,积极开展全国义务教育优质均衡发展县创建,完成6所学校教师“县管校聘”管理体制改革试点,第四幼儿园投用,完成中小学改扩建、维修改造项目12个。文化体育持续繁荣,新增2处省级文物保护单位,成功举办骑遍四川·2020年环茶马古道雅安(国际)自行车赛荥经段赛事。8个退役军人示范服务中心通过省级验收。大坪村被评为四川省第五批民族团结进步示范村。第七次全国人口普查顺利推进。安全稳定有效维护。深入实施安全生产清单管理制,持续加大煤矿和非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管力度,集中开展老旧小区消防安全专项整治。建成覆盖全县的地震预警终端系统,获评四川省防震减灾工作先进县。“七五”普法圆满完成,“扫黑除恶”专项斗争顺利收官,严道派出所被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”。

与此同时,国防动员、人民防空等工作得到加强。支持工会、共青团、妇联、红十字会、残联、科协等群团组织工作有序推进,审计、供销、地方志、气象、档案等工作均取得较好成绩。

——依法行政全面推进,政府建设在转变职能中得到加强。法治政府加快建设。坚持政府学法制度,完善政府法律顾问制度,加强政府文件和项目合同法律审查。办理人大代表建议83件、政协委员提案102件,办结率100%。完成市场监管等5个领域综合行政执法改革。作风转变持续深化。认真执行中央八项规定精神、省委、省政府十项规定及其实施细则和市委、市政府具体规定,驰而不息整治形式主义、官僚主义。全面落实政府系统“三个三”工作要求,全县政府部门、乡镇(街道)创先争优、责任落实、攻坚克难的劲头持续增强。主动公开信息9899条,办结“12345”政务服务热线信件353件、县长信箱135件。廉洁从政深入推进。严格落实全面从严治党主体责任,坚决查处侵害群众利益问题。强化预算约束,全年压减一般性支出16%。全面加强政府投资项目、矿产资源等重点领域监管,持续推进财政审计问题整改,干部廉洁自律意识进一步增强。

各位代表,2020年是“十三五”规划收官之年,由于突发疫情、叠加灾情,经济社会发展遭遇较大冲击,全县地区生产总值未能达到既定目标,但巨大考验和困难,让我们增强了知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年,仍是荥经发展史上浓墨重彩的五年。五年来,各项工作跨越争先,发展业绩再攀新高。

这是我们坚持稳中求进基调,综合实力不断增强的五年。全县地区生产总值年均增长7.7%,社会消费品零售总额年均增长4.9%,地方一般公共预算收入年均增长13.4%,全社会固定资产投资年均增长4.6%,招商引资到位资金年均增长15%,获评2019年全省县域经济发展进步县。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建投入75.4亿元,292个重建项目全部完工,重建目标顺利实现。

这是我们走好转型发展道路,产业升级全面推进的五年。三次产业结构由17.2:41:41.8调整为18.3:31.4:50.3。县域经济支柱产业由“老三头”经济向“新三头”经济加速转变,累计投入8.5亿元推进工业园区基础设施建设,以新型建材为主导的现代工业园区布局基本完成,以森林康养度假为核心的现代服务业项目建设全面推进,以绿色有机为特色的现代农业基地规模不断壮大。

这是我们实施绿色发展战略,生态优势持续巩固的五年。空气质量优良天数由86.4%上升到98.1%;出境断面水质常年保持优良,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%;森林覆盖率由76.69%增长到2018年的80.3%,保持全省第一,创成全国森林康养基地试点建设县。大熊猫国家公园体制试点代表全省接受并通过国家评估验收,获评大熊猫国家公园(四川)自然教育先行试验区单位。

这是我们补齐基础设施短板,城乡面貌明显改变的五年。累计实施棚户区改造60万平方米,常住人口城镇化率达到50%,建成区面积达到6.5平方公里、增加1.3平方公里。累计投入19.7亿元,实施交通项目42个,新修、改造道路211公里。投入1亿元,完成一批堤防加固、河渠治理工程。城乡垃圾无害化处理率分别达到100%、92%。能源、通信等保障能力不断强化。

这是我们坚持人民中心思想,民生福祉快速提升的五年。脱贫攻坚战取得全面胜利,现行标准下7421名农村贫困人口全部脱贫、31个贫困村全部出列。累计新增城镇就业1.2万人,城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9.3%,五年分别增长11755元和5961元。基本医疗保险、基本养老保险基本实现全覆盖。教育提质发展,累计投入1.1亿元改善教学条件,高考本科上线率提升9.6个百分点。县医院创成二级甲等综合医院。安全生产事故明显下降,抵御各类自然灾害能力显著增强。

五年征途漫漫,五年收获满满。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心支持荥经改革发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前发展还存在不少问题:经济规模不够大,质量效益不够高,县域经济竞争优势不明显。产业结构还不优,支柱产业还未形成,转型发展仍然“在路上”,重点企业改革发展进入关键阶段,经济发展处在最脆弱的时期,经济运行面临跌入“谷底”的风险。大项目落地建设慢,政策收紧、要素瓶颈降低了项目投产达效速度。民生保障水平还有较大提升空间,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务更加繁重,教育、医疗等事业离人民群众的需求还有不小差距。个别干部本位主义思想较重、担当意识较弱、服务能力不足的情况仍然存在。对此,我们将勇敢面对,综合施策加以解决。

坚定决心  砥砺奋进

奋力开启全面建设社会主义现代化荥经新征程

站在“两个一百年”的历史交汇点,全面建设社会主义现代化荥经新征程即将开启。根据县委《关于制定荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县政府组织编制了《荥经县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》,提交大会审查。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进总基调,贯彻落实省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极投入成渝地区双城经济圈建设,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,以建设小县优城为奋斗目标,围绕“一城四区一园”布局,建设“四地一节点”,为全面建设社会主义现代化荥经开好局起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要任务,围绕布局优、产业优、生态优、民生优、治理优的“小县优城”目标展开。

一是着力优化县域布局。加快形成“一城四区一”县域发展布局,把中国黑砂城建成全省文化旅游融合发展示范区,推动四区协同发展,把大相岭大熊猫国家公园建成国家公园排头兵,地区生产总值年均增速保持高于全省平均水平,人均地区生产总值进入全省第一方阵。

二是着力构建产业体系。加快构建“1+3”现代工业体系、“3+3”现代服务业体系、“4+4”现代农业体系,加快建设成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地。开放合作层次和水平不断提高,加快建设成渝地区开放发展重要节点。

三是着力彰显生态优势。坚持生态优先、绿色发展战略,持续巩固生态优势,扎实抓好环境治理,地表水环境质量、空气质量优良天数、森林覆盖率保持全省领先,单位GDP能耗进一步降低,主要污染物排放总量持续减少,绿色低碳生产生活方式基本形成。

四是着力创造美好生活。实现更加充分更高质量就业,城乡居民人均可支配收入年均增速高于全省平均水平,保持就业形势基本稳定。基本公共服务均等化水平明显提高加快构建高质量教育体系,全面推进“健康荥经”建设,多层次社会保障体系更加健全,加快建设成渝地区绿美生活宜居地

五是着力推进高效治理。法治荥经建设取得新成效,法治政府建设不断深化,政务服务能力和水平明显提升。城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,社会治理新格局加快形成。建成更高水平的平安荥经,防范化解重大风险体制机制不断健全。

展望2035年,荥经将与全国、全省、全市同步基本实现现代化,全面建成“小县优城”,经济实力大幅跃升,现代产业体系全面构建,全县地区生产总值达到200亿元以上,城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平。

各位代表,2021年是开启全面建设社会主义现代化荥经新征程的开局之年,也是“十四五”的开局之年,更是政府工作的“奋进”之年,历史使命催人奋进、人民期待催人奋进、重大责任催人奋进。

奋进2021,我们要保持“咬定青山不放松”的发展定力,坚定方向、实现目标。今年政府工作的总体要求是:按照县委“1146”工作思路,把准建设“四地一节点”的实现路径,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,积极投入成渝地区双城经济圈建设,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保“十四五”开好局。综合考虑,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,地方一般公共预算收入增长与经济发展速度同步,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。锚定目标,我们要抓好执行,把县委决策部署落实到位。

奋进2021,我们要保持“越是艰险越向前”的斗争精神,直面挑战、化危为机。进入一个常态,疫情形势复杂严峻,在抓好常态化疫情防控的同时完成经济社会发展目标任务、“着口罩抓发展”成为常态。存在两大矛盾,宏观经济加速回升与县域经济面临“阵痛”的矛盾,财税金融等政策继续收紧与发展仍需加快的矛盾。面临五大压力,产业结构调整处于攻坚期倒逼转型发展加速进程;土地指标、林地手续、供电规划、环境容量等要素短板制约项目落地;煤炭、“散乱污”企业关闭、小水电整改、绿色载能企业升级、征地搬迁、被征地农民社保等历史遗留问题尚未彻底解决;财政收入增长缓慢难以满足刚性支出需求,“三保一优一防”困难巨大;环保、土地、安全督察和巡视巡察反馈问题整改任务艰巨。面对挑战,我们要坚定信心,在复杂环境中攻坚破难。

奋进2021,我们要保持“时不我待争朝夕”的拼搏劲头,抢抓机遇、勇立潮头。开启全面建设社会主义现代化国家新征程,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局两大历史机遇,为荥经绿色发展、转型发展、跨越发展指明了方向。新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、大熊猫国家公园建设三大战略机遇,为荥经政策争取、项目争取、资金争取畅通了渠道。川藏铁路、天雅高速、荥峨高速、长征渠引水工程相岭湖水库四大建设机遇,为荥经投资提速、出口提速、消费提速找到了抓手。迎来机遇,我们要只争朝夕,在发展大潮中抢占先机。

奋进2021,我们要保持“拼尽全力加油干”的实干品格,突出重点、干出成效。今年政府工作的主攻方向是:落实“十四五”开好局起好步一个总体要求,抓好“十四五”规划和国土空间规划两个重要规划,突破要素保障、遗留问题、财力支撑三个关键瓶颈,实现“两山”实践创新基地、天府旅游名县候选县、省级生态园林县城、全省竹产业高质量发展示范县四个必须创成,突出“四地一节点”五个加快建设。任务当前,我们要实干为先,脚踏实地加快推动全县经济社会发展。

目标之远大前所未有、挑战之严峻前所未有、机遇之重大前所未有、任务之艰巨前所未有,咬定全年目标,勇于直面挑战,牢牢把握机遇,确保完成任务,今年我们要下定决心抓好六个方面重点工作:

一、以“一抓到底”的决心加快转型进程,提升产业发展新能级

按照“强工业、促消费、稳农业、抓项目”工作思路,围绕构建现代产业体系目标,突出园区建设、项目投产、企业培育等重点环节,加速产业转型进程,加快形成新的经济增长点。

推动现代工业成势见效。实施装配式建筑、新型石材两个百亿产业培育计划。加快青龙沙坝河绿色矿山、安靖花岗石矿山、牛背山石龙门花岗石尾矿三大矿山基地建设。做强“一区三园”。提升荥经经开区建设水平,全力争创四川省工业资源综合利用示范基地、全国装配式建筑示范城市和产业基地、全国工业固废综合利用示范基地。建成装配式建筑和玄武岩产业园,完成严道新文片区道路、电力等基础设施建设。加快石材和市政建材产业园建设,加快提升“一园五组团”,安靖箐口组团确保企业快速投产,推动精品骨料产业集中集聚;花滩河心头组团推进标准化厂房建设,引导小石材企业整合提升,实现“腾笼换鸟”,推动传统板材产业集中集聚;花滩高粱湾组团推进花岗石企业转型升级,推动新型石材产业集中集聚;花滩星星组团盘活低效用地,引进企业落地,推动市政建材产业集中集聚;严道堡子组团稳步推进存量土地整理,提升完善配套设施,推动石材产业集中集聚,重花岗石产业辉煌。促进微晶新材料产业园健康发展,稳步推进重点企业改革。支持工艺水平高、市场前景好的优质合金企业发展壮大,保留安全生产、经济效益较好的煤矿5家左右。加快竹木深加工产业集聚发展。全年确保投产华西、天投、爱普、鸿嘉、澜铭、西南水泥、宏云技改、华盛技改、环伟二期、信达二期10个项目,确保落地10个在建项目,新增规上工业企业7家以上,工业园区产值达到90亿元。

推动现代服务业提质培优大力推进服务业补短板、拉长板,巩固服务业总体优势,提升服务业质量水平。促进文旅融合,整体包装天府禅修康养产业园,打造“云峰禅修谷”品牌,推进云峰·桢里二期、无念·云峰山居、九龙溪民宿集群、水墨凤凰、竹语天堂等项目建设;加快牛背山山顶组团和双林组团建设,建成投运牛背山景区;推进打造国家长征文化公园荥经段项目;提升中国黑砂文化旅游产业园,全面投运丝路砂都自然教育大本营,启动荥经县游客集散中心、智慧旅游大数据平台等项目建设。加快构建“五游荥经”线路和产品体系,办好2021国际自然保护地联盟(IAPA)年会暨第二届大熊猫国家公园自然教育研讨会,创成天府旅游名县候选县。加快物流建园,推进以“汽车销售+汽修汽配+建材+粮储”为核心的现代物流园区建设,推动城乡物流配送一张网建设。加快商贸聚集,打造以鸿林新城为核心的休闲旅游文化集聚区,提升颛顼广场夜间经济带;加快“一品天下·荥经会客厅”建设,建设美食地标县;推进总部经济发展;大力发展农村电商,实现电商交易额3亿元以上。新增规上限上服务业企业10家以上全力争创全省服务业强县。

推动现代农业上档升级确保耕地和粮食安全,采取长牙齿的硬措施,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建高标准农田1.2万亩,确保粮食播种面积只增不减。确保茶叶、林竹、中药材等特色种植面积稳定在80万亩左右,加快荥经“黄金茶”基地建设,全力争创省级现代农业园区,创成全省竹产业高质量发展示范县。做大特色养殖,加快“荥经黄牛”、冷水鱼、生猪基地建设,全年出栏生猪7万头以上。提升农产品质量,推进全国农产品全程质量控制技术体系试点县建设和农产品“两品一标”认证,全力争创国家农产品质量安全县和有机产品认证示范创建区。强化“皇金芽”“姜氏藏茶”等品牌运用,提升特色农产品电商直播效应。

坚持大抓项目抓大项目。建立健全项目工作机制,强化重点项目领导牵头、专班推进,推行干部挂联重点企业机制,全面提升服务水平,推进项目建设。实施县以上重点项目175个,力争2个省重点项目完成投资8.6亿元以上,25个市重点项目完成投资40亿元以上。围绕“十四五”规划编制,突出新型建材、森林康养度假、绿色有机农业等特色优势产业,加强重点项目谋划储备和争取。用好用活专项债券资金、政策性银行资金等政策,向社会资本集中推介重点领域项目,激发投资活力。

二、以“功成有我”的决心抓好城乡建设,呈现美丽宜居新面貌

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念,围绕中国黑砂城总体定位,确保“三大会战”战出成效、战出形象,直接快速增强人民群众的获得感、幸福感。

全面推开城市建设大会战。巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果,加快实施城市更新、基础提升、功能完善三大城市建设工程,常住人口城镇化率提高1.5个百分点,创成省级生态园林县城。启动中国黑砂城规划设计,加快严道街道古城村片区建设,启动青龙镇红岩桥片区、严道古城建设。推动中心城区提质扩容,启动政府前区建设,推进县城老旧小区改造。西向加快推进县医院迁建、烈太九年一贯制学校建设。南向推进严道街道新南片区棚户区改造。北向加快严道街道新文片区安置房、城区—新文片区道路及附属桥梁建设。加快建设并力争投用新南公园、童心公园和桥头广场、新城广场、严道广场等一批城市公园广场。补齐城市基础设施短板,启动城市防洪排涝和雨污分流工程建设,全力争创全省防洪排涝示范县。

迅速推进交通建设大会战。围绕构建“1123+N”道路交通网络、实现内畅外联的目标,实施一批重点交通项目。配合做好天雅高速、荥峨高速荥经段前期工作。力争开工建设国道108线花滩镇绕城段、荥河至原烈士和新添至民建幸福美丽乡村路、青龙至雨城望鱼道路改建工程。加快省道308线五宪至龙苍沟段、快乐村至叠翠溪景区段建设相关工作。建立健全县乡村三级公路路长制,完善农村公路管理养护体制机制,全力争创全省“四好农村路”示范县。

深入开展环境治理大会战。在精细化、规范化、市场化上下功夫,提高城市管理水平。推动城市公共服务设施精细化管理,有效实施县城街道分级管理,强化数字化城市管理平台应用。提升城市管理执法规范化水平,完善网格化管理体系,重点抓好城区车辆乱停乱放、流动摊贩占道经营、背街小巷容貌秩序、违规设置店招广告等四个专项整治行动,集中开展城乡接合部、农村集镇、重要点线等三个环境提升行动,维护城市运行良好秩序。探索推进城市环卫保洁市场化,建立健全“政企分开、管干分离、企业经营、市场竞争、政府考核”新型环卫管理体制,营造让群众心情舒畅的城乡环境。

加快落实乡村振兴新任务。坚持做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章,全面推进乡村振兴。巩固脱贫攻坚成果,严格落实“四个不摘”要求,跟踪“两不愁三保障”成效,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强扶贫项目资产管理和监督。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发展壮大新型农村集体经济,力争全县行政村集体经济收入均达到5万元以上,其中“10万元村”15个、“20万元村”5个。实施乡村建设行动,落实新一轮污水垃圾处理设施建设“三年方案”,完善垃圾分类推进机制,投运龙苍沟、新添垃圾收转运站,实现全县生活垃圾收转运全覆盖;深入实施饮水安全巩固提升工程;新改建户厕900户。积极争创省级乡村振兴示范村1个、市级先进乡镇1个,全力争创全省乡村振兴先进县。

三、以“敢为人先”的决心深化改革开放,建设合作共赢新高地

牢牢把握成渝地区双城经济圈建设的“荥经位置”,围绕产业发展、项目建设创新体制机制,开展更深层次改革,实行更高水平开放,不断优化荥经经济发展环境。

投入成渝地区双城经济圈建设。制订实施投入成渝地区双城经济圈建设重点任务清单。依托特色优势产业,加快融入成都平原经济区一体化发展。主动融入川藏铁路建设,做好基建材料、特色农产品保供,推进茶叶、中药材等特色“荥字号”产品拓展川藏铁路沿线市场。继续扩大与周边区域合作,持续深化与成都市、重庆市及相关高校院所开展教育、医疗等领域合作。坚持资源招商、产业链招商,深化“招商引资大比武”“项目投资大比武”等活动,积极参加新型建材产品成渝行、中外知名企业四川行、西博会等系列活动,力争新引进亿元以上项目12个,引进到位市外资金65亿元。

做强做优做大国资国企。实施国企改革三年行动,分步推进国企一年整合、两年规范、三年上市,构建引领产业发展、适应市场趋势的国资国企体系。推动国企战略性重组和专业化整合,打造资源、文旅、城市经营管理等为核心的国企集团,提升国资国企竞争力。推进党政机关、事业单位经营性国有资产集中统一管理。规范和加强国企监管,完善国企现代企业制度,降低运行成本,提高经营效益。推进国企混合所有制改革,优化国企资本结构,提升国企信用等级,增强国企资本运作能力,稳步推进国企上市。

创造更加优越营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,进一步深化“放管服”改革,落实市场准入负面清单制度,全面实行“证照分离”改革,更大范围推动“一件事”集成办理、“一网通办”和“异地通办”,大力推行“不见面”办事。持续推进减税降费,为民营企业减负松绑、降本增效。完善“金融+平台”运行机制,强化政银企对接合作,切实帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢问题。

创新关键要素保障方式。围绕提高资源效益、保障效率,深化关键要素保障方式方法和制度创新。稳步推进资源“三变”,成立荥经县矿产资源交易公司,科学有效、合理整合利用资源。探索推进资金“三换”,保障产业发展、项目建设资金需求。强化土地保障,加快僵尸企业低效用地和工矿废弃地闲置土地处置,进一步提高供地率;坚持“亩均论英雄”;推进土地管理制度改革,推动不同类型土地合理转化,增加混合产业用地转化。围绕项目建设提前介入、做好林地保障服务。做好项目供电规划,启动县域范围内自供区供电改革。

四、以“勇扛大旗”的决心守护绿水青山,树立生态文明新标杆

认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,持续巩固优质生态环境,抢抓大熊猫国家公园建设机遇,推动先行先试转化为先行示范,扛起国家公园建设的“荥经旗帜”。

加快建设大相岭大熊猫国家公园。坚持规划引领,推进《大相岭大熊猫国家公园建设总体规划》编制,加快布局龙苍沟康养度假、安靖古道穿越、泗坪农旅融合、牛背山山地观光、荥河红色教育5大入口社区,打造大熊猫生态走廊。推进机制创新,深化“NPL”园地共建模式和圈层推进的开发模式,打造大熊猫国家公园园地共建先行区和体制试点示范区。强化项目支撑,加快“一线五点”项目投运,启动“一区一路三基地”项目建设。加强品牌塑造,丰富熊猫森林、熊猫营地等业态,开发具有荥经特色的“熊猫笋”“熊猫茶叶”等“熊猫+”特色产品,打响以大熊猫文化为核心的文旅品牌。探索示范创建,全力争创全省首批数字熊猫先行示范区。

坚决筑牢长江上游生态屏障。创成“两山”实践创新基地。完成荥经县国土空间总体规划编制,完成“多规合一”实用性村规划编制试点。落实巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划。认真落实国家、省环保督察要求。全面做好“秸秆禁烧”“机动车尾气达标”等工作,全年空气质量优良天数保持96%以上,继续走在全国、全省前列。深入落实河(湖)长制,扎实推进“千人治河”,深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”,确保出境断面水质保持优良,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,严格落实长江流域“十年禁渔”,创成全河湖管理先进县。加强农村面源污染治理,严格落实土壤治理责任追究和涉危涉化涉重企业管控制度,恢复耕地土壤环境质量,确保不发生土壤环境风险事件。

大力推行绿色生产生活方式。加快实施安靖、头道水等花岗石尾矿生态修复工程。建立健全林长制,继续实施天然林保护工程,巩固退耕还林成果,实现森林资源继续“双增长”,积极争创“中国天然氧吧”“中国生态气候康养地”等示范。加强节能减排,强化能耗“双控”,落实重点领域节能措施,持续推进“散乱污”企业整治,确保完成节能降耗减排目标任务。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,积极开展“光盘行动”,建设节约型社会,创建节约型机关,营造崇尚绿色生活的社会氛围。

五、以“持续用力”的决心兜牢民生底线,提高幸福安康新水平

坚持以人民为中心的发展思想,把民生底线兜牢兜实,做到真情面对、真心解决、真金白银,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作,严格落实“属地、行业、单位、个人”四方责任,健全县乡村组层层包干的四级网格责任体系,确保乡镇(街道)、村(社区)、社会单位、企业“五有一网格”全覆盖。加强“哨点”建设,严格落实医疗卫生、冷链物流等重点行业人、物、环境定期核酸检测,规范隔离场所、发热门诊处置流程,加强院感防控,分步推进新冠肺炎疫苗“应种尽种”。完成县医院传染病区建设,健全公共卫生和疾病预防控制体系,完善应急体制机制,确保常态化防控与应急处置迅速转换。

用心用情保障和改善民生。坚持把稳就业摆在重要的位置,加强农民工、农村低收入人口、残疾人、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶,新增城镇就业2000人以上。做好全民参保扩面,提高城乡居民基本养老保险、基本医疗保险保障水平。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动,加强对“三留守”人员关爱帮扶,启动残疾人康复中心建设。大力发展教育事业,深入实施教师“县管校聘”管理体制改革,启动学前教育普及普惠县创建,统筹推进义务教育优质均衡发展、高考综合改革、荥经中学四川省二级示范性普通高中创建,全力争创全省“两项改革”后半篇文章教育改革示范。繁荣发展文体事业,实行文化馆图书馆两馆总分馆制,大力开展各类文化体育赛事活动。用好用足少数民族待遇县政策,全力争创全省民族团结进步示范县。

建设更高水平的平安荥经。认真执行省政府2021年森林防火命令,突出林区输配电线路、矿山企业、通信基站、加油站等重点领域和部位监管,严格落实火源管控,深入排查消除风险隐患,确保不发生重大人为森林火灾,确保不发生重大人员伤亡。做好汛期灾害防范应对,加强地质灾害隐患排查、风险识别和监测预警,做到早发现、早预警、早处理。全面实施安全生产专项整治三年行动,加强煤矿和非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防安全等重点领域风险管控,落实企业主体责任,加大监管执法力度,坚决防范重大生产安全事故发生。严格食品药品安全监管,保障人民群众饮食用药安全。坚决维护社会稳定,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善矛盾纠纷多元化综合化解机制;集中整治信访突出问题,依法规范信访秩序;深入推进禁毒人民战争,全力争创全省禁毒示范县。

同时,强化国防动员和民兵预备役建设,做好退役军人事务、人民防空等工作,支持外事、侨务、港澳、对台工作,支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用,加强关心下一代工作,提升科普水平,做好档案、保密、地方志等工作。

六、以“抓铁有痕”的决心加强政府建设,展示忠诚担当新形象

加强政治建设,忠实履行职责,突出忠诚为民、求真务实、干净担当,建设适应新时代新形势新要求、让人民满意的服务型政府。

坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不忘初心、牢记使命,认真抓好党史学习教育,全面加强政府系统党的建设,严明政治纪律和政治规矩,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

建设法治政府。深入推进法治政府建设,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,以法治思维、法治方式推动工作。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》等规章,提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派和社会各界意见,主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督。

锤炼实干作风。坚决落实“县委指方向、政府抓落实”要求,确保党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委部署的每一项工作掷地有声、取得实效。落实好县委“作风建设年”行动部署。深入落实政府系统“三个三”工作要求,发扬创先争优的头雁精神、盯住不放的钉子精神、持之以恒的愚公精神“三种精神”,落实层级负责制、清单管理制、工作交办制“三项制度”,用好抓重点、破难点、创亮点“三点工作法”,以铁肩膀挑起硬担子,拿成果说话、以实绩交卷。

恪守廉洁本分。认真履行党风廉政建设主体责任,严格执行中央八项规定精神、省委、省政府十项规定及其实施细则和市委、市政府具体规定。加强项目招标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管,强化对行政权力的制约和监督。大力整治一切形式主义、官僚主义。坚持厉行节约,带头过“紧日子”,反对铺张浪费,一般性支出压减16%以上。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,永葆初心、牢记使命,奋力跑好“十四五”第一棒,以优异成绩迎接中国共产党百年华诞!为全面建设社会主义现代化荥经而不懈奋斗!

名词解释:

1.六稳。稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保。保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.三避让。提前避让、预防避让、主动避让。

4.三个紧急撤离。危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。

5.“336”防汛措施。关键人员三本台账:隐患及评估台账、群众避让台账、隐患治理台账;关键领域三色台账:一般风险隐患点实行蓝色管理机制,次重点风险隐患点实行黄色管理机制,重点风险隐患点实行红色管理机制;关键环节六好措施:评估判断好、撤离组织好、有效安置好、点位监控好、困难解决好、回撤评判好。

6.“两品一标”产品。绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.四好农村路。建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.高岗村模式。以垃圾分类清运为突破口,在“制度设计、组织引领、激励构建、农民参与、政策支持”五个重要方面进行的创新性制度探索,是依靠农村内生力量主导优化乡村公共服务供给的成功范例。

9.“90+30+50”三支队伍。依托全县森林管护站(点)组建90人的县级义务扑火队;12个乡镇(街道)以民兵、村干部以及党员为主体,各组建1支30人以上义务防灭火队伍;组建1支50人的专业扑火队伍。

10.一城四区一园。一城:中国黑砂城;四区:花滩镇、安靖乡石材产业发展区,牛背山镇、荥河镇、泗坪乡生态文化旅游和中药材产业发展区,龙苍沟镇、青龙镇、五宪镇森林康养度假产业和竹产业发展区,新添镇、宝峰彝族乡、民建彝族乡茶产业发展区;一园:大相岭大熊猫国家公园。

11.四地一节点。四地:成渝地区绿色新型建材产业基地、成渝地区高品质森林康养度假基地、成渝地区特色有机产品供给基地、成渝地区绿美生活宜居地;一节点:成渝地区开放发展重要节点。

12.“1+3”现代工业体系。新型建材为主的支柱产业,以优质合金、煤炭、林竹深加工为主的3大成长产业。

13.“3+3”现代服务业体系。文化旅游、商业贸易、现代物流为主的3大支柱型服务业,以电子商务、森林康养、特色餐饮为主的3大成长服务业。

14.“4+4”现代农业体系。以茶叶、生猪、林竹、中药材为主的4大支柱型产业,以黄牛、冷水鱼、生态蔬菜、高山蜂蜜为主的4大特色成长型产业。

15.“1146”工作思路。聚焦“小县优城建设初见成效”1个目标,紧扣“转型发展上台阶”1个主题,重点抓好“培育壮大县域主导产业、推进中国黑砂城建设、提升熊猫公园建设成效、推动党的建设全面加强”4件大事,深入实施“城乡统筹发展、百亿产业培育、基础设施提升、生态环境保护、改革创新提速、民生福祉增进”6大行动。

16.“五游荥经”。自然教育游荥经、康养休闲游荥经、山地观光游荥经、文化体验游荥经、美食寻味游荥经。

17.“1123+N”道路交通网络。1条铁路、1条国道、2条省道、3条高速公路和县内交通网络。

18.脱贫攻坚“四不摘”。摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

19.两不愁、三保障。不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

20.资源“三变”。资源变资金、资源变资本、资源变产业。

21.资金“三换”。资源换资金、政策换资金、时间换资金。

22.NPL。指国家公园(National Park)+政府(Public)+在地居民(Local)的园地共建模式。

23.一区一路三基地。一区:建设人与自然和谐共生示范区。一路:建设大石坝至天生桥的防火通道。三基地:建设自然教育基地、熊猫科普基地、珍稀植物研究基地。

24.疫情防控“五有一网格”。各社会单位、企业特别是乡镇(街道)、村(社区)要落实有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备的“五有”要求。乡镇(街道)、村(社区)要加强网格化管理,入户上门,做好假期返乡人员、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测。

25.新时代“枫桥经验”。坚持党的领导,以人民为中心,运用自治、法治、德治等方式,依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展的现代化基层治理经验。

主办:荥经县人民政府 承办:荥经县人民政府办公室 维护:荥经县人民政府办公室信息室 电话:0835-7622252

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