荥经县2025年度政府工作报告

荥经县2025年度政府工作报告的解读

政 府 工 作 报 告

2025年5月28日在荥经县第十七届人民代表大会第五次会议上

荥经县人民政府代理县长  张孝峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

同心协力  攻坚奋进

以生态价值转化引领高质量发展迈出坚实步伐

2024年，是充满考验和挑战的一年，更是充满奋进与拼搏的一年。在市委、市政府和县委坚强领导下，我们主动出击、积极应对经济发展、安全生产、防汛减灾、生态保护等多重压力挑战，围绕“1234”工作思路和任务，下实功、出实招、求实效，推动经济社会持续健康发展，以生态价值转化引领高质量发展之路走得更加坚定、更加有力。

一、“两大攻坚战”顺利收官

一手抓经济发展，经济运行攻坚战完成既定目标。经济指标挤进前列，中睿铜业、顺恒铜业等一批投资大、产值高、带动强的项目相继落地投产，新培育“四上”企业14家。全年地区生产总值97.05亿元、增长6.9%、排名全市第3，规上工业增加值增长8%、排名全市第1。地方一般公共预算收入8.12亿元、增长1.4%。城乡居民人均可支配收入分别为41248元和20024元，分别增长4.6%和6.5%。项目建设攻坚突破，新开工重大项目21个，全社会固定资产投资完成42.69亿元、增长19%、排名全市第2，进入全省2024年一季度固定资产投资考核前30名。对上争取成效明显，争取中省预算内项目10个、资金1.33亿元，排名全市第1。争取“两重”“两新”项目2个、资金8640万元。发行地方政府专项债券项目12个、资金6.06亿元。

一手抓安全稳定，安全生产攻坚战取得阶段性胜利。安全生产形势平稳，以“三个强化”推进安全生产治本攻坚三年行动，成立21个重点行业专家委员会，出台全市首个安全生产奖励办法，发现并及时整改重大隐患56项，安全生产全年“零事故”、森林草原防灭火“零火情”。自然灾害防范有效，成功申报全省地质灾害应急处置项目试点县，建设监测台站20处，建成全市首个县级综合性应急指挥救援基地，避险搬迁群众63户，发布灾害预警19期、转移群众5.1万人次。社会大局平安和谐，全年化解涉稳风险隐患47个、信访积案37件，“一名系”企业依法进入破产程序。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击群众反映强烈的违法犯罪活动，刑事案件破案率上升14.56%，《莫听他们“神吹”》获国家网络安全宣传周优秀参与奖。

二、“样板区打造”起步起势

一手抓国家公园建设，生态底色更加靓丽。国家公园名片不断擦亮，推进大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，修复栖息地575公顷。哥斯达黎加等驻华使节、法国博瓦勒野生动物园、美国圣迭戈动物园代表团专程来荥参观考察。入选全国优秀环境公共关系示范优秀案例。生态环境宣教不断出新，县委党校被商务部列为第一批援外培训参观考察对象，承办发展中国家环保和可持续发展研修班等21期。开展国家公园开放日活动13次，大熊猫国家公园公益大讲堂入选全国环境教育促进公众参与生物多样性保护典型案例。生态环境质量不断提升，空气质量优良天数361天、再创新高，地表水环境质量、饮用水水源地水质优良率100%，获评美丽四川建设实践基地。

一手抓生态价值转化，发展路径更加清晰。“绿水”文章实现突破，冷水鱼（鱼子酱）现代农业园被命名为省三星级现代农业园区，鲟鱼综合加工中心（一期）和头道水冷水鱼养殖基地（一期）建成投产，全县冷水鱼养殖面积达685亩，渔业产量2110吨，产出第一罐荥经鱼子酱。“青山”文章实现突破，推进“森林粮库”扩面1.7万亩，创成国家林木种质资源库1处、省级现代竹产业基地1个，林药现代产业基地入选首批“天府森林粮库”现代产业基地，荥经竹笋、茶叶、冷水鱼3个品牌入选首批中国农产品品牌索引名录。推出中国·荥经桢楠王公园、阁道荥峡等新场景新业态，新改建精品民宿15家，新创成国家AAA级旅游景区3个、“乐游蜀地”消费新场景1个、市级旅游度假区1个、天府旅游名宿1个。举办鸽子花节、桢楠王公园生态摄影展等活动，与头部新媒体推出旅游热文26篇、科幻短剧1部，央视《朝闻天下》专题点赞荥经文旅，入选2024林草生态旅游和森林康养典型案例，获评天府旅游名县和省级生态产品价值实现机制试点县。

三、“黑砂城建设”有序推进

一手抓城乡建设，城市面貌大为改观。空间布局全面优化，完成县级和严道、新添、龙苍沟、牛背山四个发展片区国土空间总体规划，统筹衔接资金7497万元实施乡村振兴项目55个，获评全省乡村振兴先进县、省级乡村水务建设县。城市更新全面推进，若水古城一期主体完成建设，经河嘉院交付安置房612套，改造老旧小区23个、990户，新增停车位650个、新能源汽车充电桩91个，新改建污水管网、天然气管网15公里。人居环境全面焕新，建立城市精细化管理网格包联机制，规范设置古城夜市等便民经营摊区7处。新改建农村户厕420户、人工生态湿地4个，2个乡镇获评全市农村人居环境整治提升评估A类。交通建设全面提速，邛芦荥高速公路、桢楠王公园旅游环线启动建设，宝民路、花凰路、龙安路等农村公路重点工程全面竣工，悠然森林绿道入选2024年度交通与旅游融合创新项目。

一手抓民生保障，公共服务更为完善。民生保障更加坚实，新增城镇就业2648人，创新设立劳动人事争议“流动仲裁庭”，处理人事争议、欠薪案件119件，追发薪酬、经济补偿1497万元。发放辅助生殖、育儿补贴212万元。发放城乡最低生活保障1602万元、城乡特困基本生活保障432万元。教育发展更加优质，第五幼儿园建成投用，新增公办幼儿园托育学位340个，通过国家学前教育普及普惠县认定，高考本科上线率连续3年全市第一、中考总均分连续2年全市第一。医疗服务更加均衡，完善“135+N”医疗卫生服务体系，推行医保控费和规范诊疗，城镇职工、城乡居民住院基本医保支出分别下降10.07%和7.15%，入选全国紧密型县域医疗卫生共同体建设典型案例和全国健康县区建设优秀案例。文体活动更加丰富，“三馆一站”全年免费开放，接待人数93万人次。举办《地名天府·文化寻根》等文体活动133场次，参与群众10万人次。入选国家级非遗代表性传承人名单1人。荥经县、严道街道分别入选“千年古县”和“千年古镇”省级地名保护名录。

四、政府治理能力持续提升

一手抓政府自身建设，行政效能持续提升。党纪学习见行见效，扎实开展政府系统党纪学习教育，推进“校园餐”、农村集体“三资”和高标准农田建设、殡葬行业和困难群众救助等领域突出问题专项整治，发现问题线索217件，立案70件71人、查处153人。依法行政走深走实，构建“综合执法+专业执法”1+6行政执法体系，完成行政规范性文件、重大行政处罚案件备案审查22件。开展重点建议、提案督办，110件人大代表建议、112件政协委员提案办结满意率100%。基层减负落地落实，精简议事协调机构141个，清理规范乡镇（街道）挂牌机构80个，清理政务微信公众号、微信工作群119个。优化减少考核目标15项，削减合并督查检查事项11项。全年政府发文、大型会议分别减少19%和20%。

一手抓全面深化改革，营商环境持续优化。涉企审批高效便捷，以“局长走流程”“局长勘现场”推动“高效办成一件事”，规范行政许可事项“一单一图一表”管理运用，创新设立冷水鱼养殖“一类事”服务专窗，政务服务事项平均提速率60%、材料减免率40%，企业开办最快6小时办结。惠企政策直达快享，制定印发《荥经县惠企政策“直达快享”实施方案》，梳理惠企政策事项清单77项，为各类市场主体退税减税降费4903万元，争取奖补资金5347万元。助企服务精准有力，落实14名政务服务联络员挂联15个重点企业项目，解决企业困难问题213个。建立支持小微企业融资协调机制，纳入“推荐清单”经营主体1208户，解决资金需求15.7亿元。开展企业“法治体检”“检察护企”专项行动，帮助企业化解风险23个。

与此同时，国家安全教育、国防动员、民族宗教、外事侨务、机关事务、气象、保密、档案、地方志、工商联、关工委、工会、青年、妇女儿童、残联、科协、红十字会、老促会等工作均取得新成效。

各位代表！物有甘苦、尝之者识，道有夷险、履之者知。过去一年，大家一起拼搏、一起奋斗，最难能可贵的是，面对转型发展阵痛，我们始终不动摇，坚持以生态价值转化为引领推进高质量发展，设立生态价值转化局、生态产品价值转化促进中心，冷水鱼、森林旅游、生态培训等生态产业不断培育壮大，生态品牌不断擦亮，绘就了“人不负青山，青山定不负人”的美丽画卷。面对急难险重任务，我们始终不退缩，迎着困难上、顶着压力干，推动安全生产、防灾救灾、突发事件等一些十分艰巨的工作干在了实处、走在了前列，顺利完成第三轮中央生态环境保护督察迎检工作，稳妥处置“9·19”煤焦油罐车泄漏次生突发生态环境事件，平稳有序完成大熊猫国家公园小水电退出，坚决守住了“四不”底线，交出了“难中有为、干中有成”的实干答卷。面对人民群众期盼，我们始终不回避，用真心、付真情、下真功，推动为民办实事“十百千”工程走深走实，走访群众6.5万人次、办理各类民生实事1000余件，上学难、看病难、托育难、停车难等一批民生热点痛点问题逐步得到解决，展现了“民之所需、政之所向”的为民情怀。面对各种约束趋紧，我们始终不气馁，创造性开展工作，千方百计把不可能变成可能、把可能做到极致，在创先争优事项规范和大幅削减的背景下，获得国省级荣誉17项，推动全县上下形成了“大干快上、追赶超越”的生动局面。

各位代表！过去一年，各项工作承压奋进，成绩得来殊为不易，每一步都离不开上级党委政府的坚强领导、关心厚爱，离不开县委的统揽全局、科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督、倾力支持，离不开广大干部群众的苦干实干、砥砺奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员、离退休老同志以及各民主党派、工商联、人民团体、各界人士、驻荥武警官兵，向所有关心支持荥经发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！今天的荥经依然走在追求高质量发展、高效能治理、高品质生活的奋进之路上。过去一年，全县GDP增速每季度均保持全市前列，较好地完成预期目标。成绩固然可喜，但当前经济社会发展面临的困难和问题也不容忽视。一是生态产品价值转化路径相对单一，新兴产业规模有限，对县域发展拉动力不足；二是财政收支矛盾依然巨大；三是城乡基础设施和公共服务供给仍有短板；四是安全生产形势依然严峻，部分重点行业领域风险防控压力较大，突发事件应急处置水平仍需提升；五是少数部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为现象仍有发生。对于这些问题和挑战，我们不回避、不遮掩、不懈怠，采取坚决有力措施、踏踏实实地加以解决，切实将政府工作做得更好。

铆足干劲  接续奋斗

加快打造全国生态价值转化样板区  建设“中国黑砂城”

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化对进一步全面深化改革作出战略擘画，必将激发强国建设、民族复兴的强大动力。省委十二届六次全会围绕推动成渝地区双城经济圈建设走深走实和深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，加快建成新时代改革开放新高地作出系统部署。市委五届六次全会聚焦进一步全面深化改革、加快推进川藏经济协作试验区建设作出部署，完善了雅安现代化建设的“战略蓝图”。中央、省委、市委经济工作会议，全国、全省、全市两会全面安排了今年工作，为我们细化实化改革部署、扎实推进高质量发展提供了方向指引。

新的一年，面对纷繁复杂的新形势，我们必须锐意改革、攻坚克难。持续用好改革开放“关键一招”，扣准荥经实际，把推动生态价值转化作为改革的重要着力点，为实现高质量发展提供强劲支撑；注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓的关切中找准改革突破口，不断擦亮荥经幸福底色。新的一年，站在“一区一城”窗口期，我们必须顺势而为、乘势而上。市委五届六次全会支持荥经打造全国生态价值转化样板区、建设中国黑砂城，市政府工作报告在谋划今年工作中明确荥经5个发力方向。我们必须牢牢把握机遇，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。新的一年，锚定跨越发展总目标，我们必须接续奋斗、实干争先。去年我们地区生产总值突破97亿元，距离百亿仅“一步之遥”。2025年必须牢牢锁定“经济破百亿”跨越目标，全力以赴拼经济、抓项目、搞建设、促发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，持续深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会、市委五届六次全会和县委十五届十四次全会精神，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，围绕县委“1232”工作思路，坚定建设“中国黑砂城”、打造全国生态价值转化样板区目标任务，保持一张蓝图绘到底的定力和耐心，集中人力、物力、财力、精力办好标志性事项，推动荥经经济社会发展取得更多突破性进展、标志性成果、实质性成效。

经济社会发展主要预期目标是：保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，地区生产总值增速高于全市平均水平，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城镇新增就业不低于2050人。粮食总产量稳定在3.3万吨以上。完成省市下达碳排放和环境保护目标任务。

一、努力实现经济破百亿目标，提升县域发展能级

牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力以赴抓招引、攻项目、稳增长，持续做大经济总量、提高发展质量、提升全局分量。

（一）加“速”项目建设。做好“包、跑、建、运”，全生命周期抓好项目工作。提升项目谋划能力。专班推进“十五五”规划编制工作，形成重点专项规划清单，建立“十五五”规划项目库和2025年对上争取项目库。抢抓“两重”加力、“两新”扩围、专项债券“自审自发”试点等机遇，主动靠前“跑项争资”，争取中省预算内、专项债、国债资金7.8亿元以上。提升项目保障水平。健全县级层面“要素保障池”，开展要素瓶颈问题集中攻坚，定期评估更新亿元以上拟签约（立项）项目、拟开工项目、已开工项目要素保障“三张清单”，推动资源要素向关键领域、优质项目集中。提升项目推进效率。建立“点长制+专员制”项目推进机制，实行重大项目“挂图作战”，全力推进5个省重、36个市重和56个县重项目建设，全社会固定资产投资增长10%。

（二）做“优”企业服务。实行县级领导包联重点行业，护航市场主体发展。开展招商引资攻坚。健全重点产业链协同发展机制，发布民间投资机会清单，招引更多有持续税源的项目和有根产业，引进亿元以上项目不少于8个、新增实际投资不低于42亿元。开展营商环境攻坚。探索推行政务服务增值化，拓展“高效办成一件事”场景，促进政务服务“一网通办”、企业诉求“一键回应”。继续用好支持小微企业融资协调机制，新增信贷20亿元以上，提升金融服务实体经济质效。开展涉企“五项专项治理”和涉企“挂案”清理工作，全面清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。开展企业培育攻坚。实施新型农业经营主体能力提升行动，支持卡露伽、川雅老坛申创农业产业化省级重点龙头企业，支持茶企拓展线下线上营销渠道。推进工业项目“投产即入规”，建成投产渝玺铜业、炬鼎玄武岩等项目8个，完成2家煤矿综采综掘技改，新增规模以上工业企业4家。积极申报2025年全省服务业高质量发展项目，新增规上限上服务业企业14家。‌

（三）激“活”消费潜力。实施“消费+”行动，实现社会消费品零售总额增长5%。扩大文化旅游消费。用好天府旅游名县名片，实施A级旅游景区2025年提质增效行动，推动青杠桃园景区正式运营、叠翠溪景区创建“乐游蜀地”消费新场景，高质量办好全省生态旅游节和鸽子花生态旅游季，实行重要节假日外地游客轻微交通违法首次免罚等政策，吸引更多“头回客”和“回头客”。促进生活服务消费。丰富两河新城步行街等业态，规范“美食夜市”“美食小吃集中区”，支持棒棒鸡、挞挞面等传统美食企业和严道釜、张大厨等新锐美食企业发展，定期发布荥经美食“食品安全指数”，创建放心舒心消费环境。提振大宗商品消费。落实消费品以旧换新政策，优化补贴申领流程，提振汽车、家电、电子产品等消费。用好楼市“十八条”、灵活就业人员参加住房公积金等政策，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。推进物流园区商贸企业入驻并实现正常运营。

二、全力打造全国生态价值转化样板区，筑牢县域发展支撑

坚持走生态路、打生态牌、吃生态饭，以“三园一县”为支撑，加快推动生态产业化、产业生态化，拓宽绿水青山转化金山银山路径。

（一）做好“生态保护”文章。建好国家公园。强化大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山生态修复示范工程后期管护，为高寒高海拔生态修复积累“荥经经验”。完成“天空地一体化”监测系统试点项目建设，打造“智慧国家公园”。深化与“一基地”“一中心”合作，有序开展大熊猫野化训练和放归个体监测，建立大熊猫野化放归“荥经技术体系”。打好三大战役。推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，迎接第三轮省级生态环境保护例行督察。实施空气质量持续改善行动计划，划定秸秆禁烧区和限烧区。开展最美河湖建设，推广固定污染源排污许可“一证式”管理，稳固生态环境质量。讲好荥经故事。加强与生态环境部宣教中心、国家林草局管理干部学院合作，完成大熊猫国家公园自然教育中心项目建设，积极承办国内外生态文明相关培训，打造雅安生态文明对外交流中心。

（二）做好“价值转化”文章。建设全新大熊猫游览胜地。加快构建“一环五区”布局。重点打造“纯生态、近自然、原生境”的全新大熊猫参观模式，完成全国第一个大熊猫野外展示基地—荥经大熊猫野外展示基地规划和审批，并启动一期建设；实现大熊猫入驻荥经科普馆；推进龙苍沟白井沟地热资源开发利用和桌山康养度假区建设，持续打响“貊貊”IP，丰富入口社区“大熊猫+”文旅业态。建设中国·荥经桢楠王公园。加快“一线五点”建设，完成桢楠王公园旅游环线和云峰驿站、桢楠广场、云峰药王谷酒店民宿主体、西川茶厂主体建设，加快云峰桢里二期招商引资，探索发展桢楠+茶叶、桢楠药用等产业，开发“桢楠+”系列文创产品，打响“桢是楠得”品牌。建设天府鱼子酱产业集群核心区。优化“一带五线”布局，推进鲟鱼综合加工中心二期、天府鲟游湾农文旅融合项目、苦蒿沟冷水鱼保育中心和头道水、泗坪、安靖冷水鱼养殖基地建设，力争鱼子酱产量达40吨、并实现出口，打响“荥经卡露伽”品牌。建设“天府森林粮库”。推进森林竹笋、森林药材、森林粮油、森林养殖示范四个万亩基地建设，新增“林粮”面积1万亩，启动“食药同源产业园”建设，设立黄柏交易集散中心，引进黄柏加工和配套企业，实现森系产品就地加工。做优高山生态茶产业，加快形成“两园五山”产业集群，完成国家首批茶叶全产业链标准化原料示范基地建设。

三、聚力建设中国黑砂城，拓展县域发展空间

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，实施城市更新和乡村振兴行动，以“三片两河一工程”为抓手，打造有文化、有颜值、有温度的中国黑砂城。

（一）加力城市更新。建强城市骨骼脉络。丰富和提升兰家山休闲公园、两河滨水休闲带体育健身、文化休闲、美食体验等复合功能，启动严道古城遗址保护项目，推进又见古窑、荥窑2300文创集市常态化运营，完成若水古城和小坪山配套基础设施建设，争创国家森林城市。加速城市更新改造。完成新南、青华、大田三个区域2500套安置房交付使用，实施“我为群众办好证”行动，推进拆迁安置群众不动产登记证办理。改造老旧小区14个、517户，配套停车位163个、建设新能源汽车充电桩33个。加快排洪防涝、天然气老旧管网改造工程建设，新改建城镇供气、供水、排水防涝管网150公里以上。深化城市环境治理。提升城乡生活垃圾收运质效，规范餐厨垃圾和建筑垃圾处置。开展柔性执法和温情管理，推进“八大秩序”整治，打造城市管理示范街区和示范商圈4个。

（二）加力乡村振兴。发展乡村特色产业。强化永久基本农田特殊保护，实施全域土地整理项目，推动经河粮经复合园区创成省级现代农业园区。推进全国文化产业赋能乡村振兴试点任务，探索文化产业赋能乡村振兴新路径，投入乡村振兴衔接资金9000万元、实施乡村振兴项目43个，推动严道产城融合发展、新添茶产业发展、牛背山生态产业融合发展、龙苍沟大熊猫国家公园创新示范片区抱团发展。提升乡村建设水平。落实宜居宜业和美乡村“百片引领、千村带动、万村补短”建设行动，力争创成市级先行片区1个、省市级样板村3个。巩固省级乡村水务建设县成果，完成严青水厂二期建设，启动农村供水及配套管网提升工程。改善乡村人居环境。推广“两池共建－两水共治”，新建生态湿地5个。推行垃圾收运、绿化管护、道路管养、村容村貌“荥美”乡村一体化服务，打造农村人居环境整治的“荥经名片”。

（三）加力交通建设。加快对外通道建设。争取乐荥高速进入国省计划、G108雨城至荥经改造工程开工建设，推进邛芦荥高速、S541五宪至龙苍沟改建工程等建设，完成G108地质灾害治理和S433大修工程，通过全省交通强县试点县验收。加强农村路网管护。优化县乡村三级路长制，健全农村公路管理养护机制，推动农村公路列养率达100%。加速旅游环线成形。依托大峨眉交旅融合先行示范区建设，规划建设G108青龙服务区、S541龙苍沟服务区，完成鸽子花观景点道路等建设，构建“快进慢游”“一路一景”交通旅游网络。

四、奋力开创进一步全面深化改革新局面，激发县域发展活力

坚持用好全面深化改革“关键一招”，加快重点领域和关键环节改革创新，为推动县域高质量发展注入强劲动力。

（一）构建支持全面创新体制机制。强化企业创新主体地位，支持有条件的企业与高校院所及上下游企业组建创新联合体、建设科创孵化平台，实施海瑞塑业智改数转项目，新认定高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业25家以上。深化与中国大熊猫保护中心、四川农业大学、四川省农业科学院等合作，建设大熊猫野化放归、冷水鱼、茶产业等产学研专家工作站。依托“智兴天府专家行”完善柔性引才模式，破解高层次人才引进难题，争创全省人才工作先行区。开展“技能荥经”行动，用好用活各级技能大师工作室，建成乡建Zone共创孵化园，培育一批“新农人”“新头雁”。

（二）完善城乡融合发展体制机制。完善农业人口市民化机制，将未落户城镇常住人口纳入住房保障政策范围，力争常住人口城镇化率达56%。完善城乡公共资源共建共享机制，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸。深化供销合作社综合改革，健全县乡村三级农业社会化服务体系，建设农产品交易综合服务平台。激发农村资源要素活力，鼓励采取“承包权不动、经管权连片”方式解决承包地细碎化问题，全面完成房地一体确权颁证。创新农村集体“三资”统计统管模式，推行“三金三费”村集体经济收入增长模式。健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，守住不发生规模性返贫底线。

（三）建立生态价值转化体制机制。推进生态产品价值实现机制省级试点，建立GEP核算体系量化生态系统生产总值，出台生态价值转化扶持办法，探索实施生态环境导向的EOD开发模式，实现生态环境治理与产业发展有机融合。高质量完成国有企业改革深化提升行动，力争县属国有企业资产总额达到500亿元，实现营业收入、利润总额正增长；创新生态价值转化“县属国企+社会投资+集体经济”模式，实施资源、资产“两资”盘活行动，着力解决资金和要素瓶颈问题。

五、倾力提升人民群众幸福感获得感安全感，共享县域发展成果

坚持以人民为中心，高质量办好民生实事，编好“公共服务人口地图”，不断提升公共服务的普惠性、可及性、便捷性。

（一）健全社会保障“体系”。促进高质量充分就业。健全县乡村三级劳务服务体系，构建“15分钟”就业服务圈，运营公共实训基地，组织开展招聘活动25场次以上。持续推进稳岗扩岗政策落实，发挥公益性岗位兜底保障作用，促进重点群体就业。支持创业带动就业，培育创业项目20个以上。推动人口高质量发展。以“一老一小”为重点健全人口发展支持和服务体系，落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，开展特殊困难老人家庭适老化改造，建设城市居家社区“15分钟”养老服务圈；推进儿童早期发展公益服务体系建设，深化公立幼儿园托幼一体化服务，新增托育学位200个以上。加强兜底性民生建设。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策，取消在就业地参保户籍限制，精准扩面推进全民参保。健全社会救助主动发现机制，加强困难群众动态管理，实现“应保尽保，应纳尽纳，应退尽退”。

（二）增加优质服务“供给”。推进教育扩优提质。完成第六幼儿园、荥经中学提质扩容项目建设。深化合作办学和集团化办学，实施“三名”工程，推动“名校+弱校”“城区校+结对校”共建，探索拔尖创新人才培养模式，实现中、高考高分段人数突破，打响荥经教育品牌。推动医疗整合增效。完成县人民医院迁建项目建设，争取启动医共体+5G智慧医疗建设，优化整合县中医医院、县妇幼保健院业务，推进药品和医用耗材集中带量采购提质扩面，减轻就医负担。推动文化繁荣发展。扎实开展第四次全国文物普查工作，推进“乡村著名行动”，加强千年古县、千年古镇、传统村落保护和非遗传承利用。实施文化惠民工程，推进县工人文化宫和重点乡镇全民健身中心、多功能运动场建设，完成开善寺数字化、博物馆、胡长保烈士纪念馆升级改造，承办全省“百城千乡万村·社区”等赛事。

（三）夯实平安稳定“基础”。筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动和“三个强化”攻坚行动，健全安全生产隐患排查整治常态长效机制，以红、黄、绿三色管理推动企业落实安全生产责任六条措施，提升重点领域企业本质安全水平和智能化监控预警水平。用好“雅安随手拍”安全监管小程序，营造社会关注、全民参与安全的浓厚氛围。提高防灾救灾能力。扎实开展全省地质灾害应急处置项目试点县各项工作，推进应急物资仓储物流项目、森防专业扑火队配套设施改造等建设。建立健全监测预警、会商研判、应急响应机制，推动综合应急救援大队与消防救援队伍“一体化”运行，全面提升合成作战能力。健全社会治理体系。实施省级城乡社区治理提升“创特色”项目，开展“深化源头治理，化解矛盾纠纷”专项行动，加强县乡综治中心规范化建设，提升信访工作法治化水平。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动，严防发生极端案件。防范化解风险隐患。树立“化债也是政绩”的理念，建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，严控平台公司债务规模和融资行为，确保隐性债务“只减不增”。依法依规清理拖欠企业账款，促进各类企业健康发展。常态化做好根治欠薪工作，实现劳动者体面劳动。

持续加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障和拥军优属拥政爱民工作。加快儿童友好城市建设，深化全省青年发展型县域试点县工作。继续做好民族和宗教工作，争创全国民族团结进步示范县。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、社科联、红十字会等群团组织开展工作，统筹做好老龄、关心下一代、机关事务、供销、档案、保密、地方志、外事侨务和港澳台等工作。

加强政府自身建设  提升政府治理能力

努力建设人民满意的政府

唯实方能行稳致远，惟勤才能不负人民。面对发展重任和人民重托，我们将坚决当好执行者、行动派、实干家，用信仰保方向、用忠诚筑担当、用实干展成效、用纪律守底线，不折不扣推动各项工作落地见效，全力建设人民满意的服务型政府。

（一）不折不扣讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动“第一议题”学习规范化、制度化、长效化，自觉把“两个确立”“两个维护”落实到具体行动上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终与县委保持步调一致，坚决执行县委决策，落实县委安排，让县委的举旗定向、谋篇布局转化为政府的担当作为、履职尽责。强化大局意识、团队意识、协作意识、补位意识，一盘棋、一条心、一起干，形成政府系统强大工作合力。

（二）敢打敢拼勇担当。始终牢记政府前有“人民”二字，凡是利于人民、利于荥经发展的事情，就事不避难、义不逃责。多作“应不应该办”的价值判断，少作“可不可以办”的技术判断，开展“新官要理旧账”专项行动，想尽一切办法、穷尽一切努力，推动荥经高质量发展。落实政府“习惯过紧日子”要求，加快构建涵盖资金、资产、资源、资本的“大财政”收入管理格局，深入推进零基预算改革，建立大事要事保障清单，坚决杜绝形象工程、面子工程、政绩工程，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在刀刃上。

（三）乘势借势善作为。善于抢抓机遇，坚持从全国全省看荥经、从全局看局部、从未来看当下，提高对机遇的洞察力和政策的把控力，全力争项目、争资金、争政策、争试点、争示范、争荣誉。善于转化优势，树牢项目思维、产品思维，因地制宜把“好生态”转化为“好体验”“好产品”“好品牌”。善于守正创新，摆脱惯性思维、路径依赖、习惯做法，用改革的思路、开放的手段、创新的办法，解决发展难题。善于统筹兼顾，习惯在“既要、又要、还要”多重目标和“一难、两难、多难”复杂局面下工作，抓主抓重，合理摆布好精力、调配好资源、把控好节奏，以重点突破带动工作整体推进。

（四）真抓真管强作风。层层抓落实，围绕4个大类61件标志性事项和47件特色亮点工作“干什么、谁来干、怎么干”，建立工作闭环；落实“减负增效年”工作要求，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，抓好“四件事”。事事讲法治，用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情，开展“科学规范提升年”和提升行政执法质量三年行动，源头预防和减少行政争议。时时强监督，落实全面从严治党主体责任，深化殡葬领域、“校园餐”和农村集体“三资”管理问题集中整治，开展国企、医药领域以案促改促治。推动纪检监察监督、巡察监督、审计监督、财会监督、统计监督协同贯通，更大力度建设廉洁政府。

各位代表！大道至简，实干为要。在全县上下不懈努力下，我们一定会走出发展“低谷”、进入发展“快车道”，荥经的不远将来一定会更美好。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心、再接再厉、攻坚克难，以实际行动争创新业绩，向着全面建设社会主义现代化荥经的美好未来奋进。